王雍君：財政政策基調與邏輯

王雍君 中央財經大學教授

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點擊觀看課件

一、“加力提效”的財政政策基調

首先，我們看一下2023年“加力提效”這個財政政策基調信號是怎么釋放的？2022年12月15日至16日，中央經濟工作會議召開，這個會議上釋放了“加力提效”的財政政策基調，這是一個基調性的信號。

2022年中央經濟工作會議（以下簡稱“會議”）指出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

關于“加力提效”，這個“加力”是放在前面的，表明2023年我國財政政策的焦點，或者叫重心是放在刺激需求方面，這是一個優先事項。另外是保持必要的財政支出強度，2023年政府是準備花更多的錢，把赤字和債務都提高一點，所以這樣就涉及“提效”的問題。

我國的財政政策從2021年的“提升效能”轉變為如今的“加力提效”，顯示出財政支出仍會保持必要規模，但未來政策傾斜方向有望更加突出。財政政策既強調在赤字、專項債、貼息等工具上實現組合優化，也強調了財政可持續性。因此2023年有望繼續保持必要的財政支出規模，在財政使用方向上有望將更多向擴內需、產業安全和科技自立等國家戰略支持的方向傾斜。

會議指出，要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。要更好統籌經濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。要更好統籌國內循環和國際循環，圍繞構建新發展格局，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

2023年，財政政策上非常明確的一點就是刺激內需，我們要把恢復和擴大消費擺在優先位置。多年來，消費作為經濟增長主驅動力的作用正持續凸顯。國家統計局數據顯示，2021年，我國最終消費率為54.5%，比2012年提高3.4個百分點。2021年居民消費支出在最終消費支出的占比為70.7%。此外，2021年最終消費支出對經濟增長的貢獻率為65.4%，比資本形成總額高51.7個百分點，是經濟增長的第一驅動力。

會議指出，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。

關于住房改善、新能源汽車和養老服務，我們可以看作是未來擴大消費內需的三個發力點。在這個方面，財政政策會有所激勵，這里面就涉及財政政策工具的運用，比如減稅、降費、貼息等等。2023年，我們總的政策姿態是改善社會心理預期、提振發展信心。會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年（2023年）經濟運行有望總體回升。要堅定做好經濟工作的信心。